Startpunt van haar analyse is de vraag of het openbaar maken van overheidsinformatie een gunst of een recht is en wat eigenlijk het nut van die openbaarheid is. Andere vragen die aan de orde komen, zijn:
Welke informatie komt voor openbaarmaking in aanmerking en welke rol speelt de informatiehuishouding van de overheid daarbij? Waarom en hoe moet informatie actief (uit eigen beweging) of passief (op verzoek) openbaar worden gemaakt? Welke uitzonderingsgronden kent de Woo en is de bescherming van persoonlijke beleidsopvattingen ten behoeve van intern beraad nog wel van deze tijd?
Ten slotte gaat Drahmann in op de effectiviteit van het toezicht en de rechtsbescherming tegen Woo-besluiten. Het preadvies wordt afgesloten met de constatering dat de Woo een eerste, maar noodzakelijke tussenstap is voor de verbetering van de openbaarheid van overheidsinformatie en met een aantal aanbevelingen voor verdere verbetering.
Het artikel is gepubliceerd in dit boek met meer preadviezen, en is te downloaden via de bibliotheek van de Universiteit Leiden.