Artikel

Evaluatie Buurtrechter Venserpolder

Auteurs: Hilke Grootelaar, Suzan Verberk, David Schelfhout (Raad voor de rechtspraak)

Van november 2021 tot juni 2023 is evaluatieonderzoek naar de Buurtrechter Venserpolder gedaan. Dit eindrapport is het resultaat van het evaluatieonderzoek naar de Buurtrechter Venserpolder: een vorm van toegankelijke,  mensgerichte en innovatieve wijkrechtspraak in Amsterdam Zuidoost. Ons onderzoek liep vanaf de aanvang van het project in november 2021 tot en met juni 2023. In januari 2023 hebben wij een tussenevaluatie voor intern gebruik van het projectteam opgeleverd: deze had hoofdzakelijk het karakter van een procesevaluatie. De eindevaluatie die nu voor u ligt is behalve een procesevaluatie ook een effectevaluatie die inzicht geeft in de doeltreffendheid van de pilot.

De Buurtrechter Venserpolder richt zich op individuele buurtbewoners en de buurt als geheel

De Buurtrechter Venserpolder richt zich op twee niveaus. Allereerst op uitkomsten voor individuele buurtbewoners in de wijk Venserpolder met een (juridisch) conflict. Met een persoonsgerichte en probleemoplossende werkwijze probeert de Buurtrechter voor deze bewoners maatwerk te leveren.
Daarnaast richt de Buurtrechter zich op de buurt als geheel en beoogt zij de toegang tot het recht gemakkelijker en zichtbaarder te maken door aan te sluiten bij bestaande juridische en sociale hulp en begeleiding in de wijk. 


Wij verzamelden data door monitoring van zaken, vragenlijsten en kwalitatieve gesprekken

Wij hebben verschillende onderzoeksmethoden gebruikt. In samenwerking met het projectteam hebben wij een monitoringsdocument opgesteld waarin alle relevante zaaksgerelateerde informatie geregistreerd werd door het projectteam. 78 rechtzoekenden hebben na afloop van hun zitting of gesprek bij de Buurtrechter een vragenlijst ingevuld. Van deze rechtzoekenden hebben er 11 nog eens telefonisch antwoord gegeven op enkele vragen die wij ongeveer een half jaar na de zitting
stelden. Wij hebben 25 professionals die betrokken zijn bij dit project geïnterviewd en 76 vertegenwoordigers van bij dit project betrokken partijen gesproken tijdens negen reflectieateliers. Tot slot hebben wij bij aanvang van dit onderzoek verschillende zittingen bijgewoond ter observatie en hebben wij gedurende de looptijd van deze evaluatie het tweewekelijkse terugkoppelmoment van het projectteam bijgewoond.

 

De Buurtrechter behandelt sinds eind 2021 zaken rond schulden, strafrecht en schoolverzuim

In november 2021 is de Buurtrechter met drie zaakstromen van start gegaan: schulden, strafrecht en schoolverzuim. In de onderzoeksperiode zijn er 196 incassozaken door Achmea bij de buurtrechter aangebracht, zijn er 82 verdachten bij de buurtrechter voorgekomen in strafzaken en heeft de buurtrechter in 25 zaken 51 preventieve leerplichtgesprekken gevoerd. Daarnaast zijn er vier preventieve gesprekken gevoerd over vastgelopen hulpverleningstrajecten. Ook zijn er enkele 
huiselijke conflicten aangebracht bij de Buurtrechter, maar deze hebben niet geleid tot een gesprek omdat de wederpartij niet mee wilde werken. Voor de toekomst voorziet het projectteam naast deze zaakstromen dat er ook (meer) familierechtzaken, bestuursrechtzaken en zaken via de buurtgebonden jongerenrechtbank behandeld zullen worden.


De Buurtrechter streeft naar toegankelijke, mensgerichte en innovatieve rechtspraak

De verschillende ideeën die het projectteam heeft geformuleerd in haar beleidsfilosofie, zijn door ons samengevat in de volgende drie centrale doelen voor de pilot:
1. Rechtspraak die toegankelijk is en aansluit bij de leefwereld van betrokkenen
2. Rechtspraak gericht op positieve en duurzame effecten voor rechtzoekenden en samenleving
3. Inrichting van de pilot die behoefte- en waarde gedreven verandering mogelijk maakt


De Buurtrechter heeft zich verdiept in de leefwereld van buurtbewoners, heeft kleefkracht en is goed zichtbaar buiten de zittingszaal

Voor wat betreft het eerste doel heeft het projectteam van de Buurtrechter zich verdiept in de leefwereld van buurtbewoners door veel tijd en energie te steken in lokale ontmoetingen en het bijwonen van voor buurtbewoners belangrijke initiatieven. Daardoor heeft de Buurtrechter in korte tijd bekendheid en positie verworven in de wijk en een groot informeel netwerk opgebouwd dat door de zogeheten ‘kleefkracht’ verder is uitgebouwd met hulpverlenende organisaties die zich ook in het pand aan de Albert Camuslaan hebben gevestigd. Ook buiten dit pand is de Buurtrechter Venserpolder zichtbaar op social media, in podcasts en andere media en bij bijeenkomsten in de wijk.

 

De Buurtrechter gaat empathisch, preventief en oplossingsgericht te werk

Voor wat betreft het tweede doel maakt de open en empathische houding van de buurtrechter in de informeel ingerichte zittingszaal dat rechtzoekenden zich gehoord en gezien voelen. Waar het kan, gaat de buurtrechter preventief te werk, om zo verdere escalatie van (juridische) conflicten te voorkomen. De buurtrechter neemt de tijd voor een zaak en gaat daarbij pragmatisch en oplossingsgericht te werk. Hierdoor worden vaak maatwerkoplossingen bereikt die passen bij de  persoonlijke omstandigheden van de buurtbewoner. De door ons bevraagde rechtzoekenden zijn zeer tevreden over de behandeling van hun zaak door de Buurtrechter. In hoeverre de op zitting bereikte oplossingen leiden tot duurzame effecten (op zowel individueel als buurtniveau) is op basis van deze onderzoeksdata niet te zeggen. Wel merken we op dat de buurtrechter de ambitie heeft om nog herstelgerichter te werken, bijvoorbeeld door meer werk- en leerstraffen in de buurt van de rechtzoekende op te leggen, waarvan de uitvoering ten goede komt aan (het rechtsgevoel in) de wijk.


Het projectteam werkt aan de stapsgewijze ontwikkeling van het project door lerend te experimenteren

Voor wat betreft het derde doel geeft de Buurtrechter gestructureerd invulling aan het principe van lerend experimenteren en stapsgewijze ontwikkeling van het project. Dit heeft geleid tot aanpassing van gesignaleerde knelpunten en tot gestage uitbreiding met nieuwe zaakstromen die in aanmerking komen voor behandeling bij de Buurtrechter. Om in de toekomst het bestaansrecht van de Buurtrechter te rechtvaardigen, is het genereren van een voldoende grote zaakstroom een blijvend punt van aandacht.

 

De Buurtrechter realiseert met haar inspanningen meerwaarde op verschillende niveaus

We concluderen in dit rapport dat de Buurtrechter er in slaagt om in de praktijk te werk te gaan zoals dat aan de start van het project de bedoeling was. Zo realiseert het project meerwaarde op verschillende niveaus. De door ons verzamelde gegevens laten zien dat de rechtzoekenden die een zitting meemaken bij de buurtrechter zich bijna zonder uitzondering goed behandeld en geholpen voelen. Deze individuele  effecten kunnen vervolgens op termijn leiden tot maatschappelijke baten. Een positieve impact op de wijk Venserpolder is op dit moment echter nog niet meetbaar – daarvoor is het te vroeg. Op basis van kwalitatieve data hebben wij de indruk dat de buurtrechter een stevige positie in de wijk heeft verworven en op termijn zou kunnen bijdragen aan maatschappelijke ‘vrede’ in de wijk en aan het (herstel van) vertrouwen in instituties.


Het rapport schetst randvoorwaarden voor succes op langere termijn en kwetsbaarheden bij de doorontwikkeling van het project

In de laatste paragraaf van dit rapport reflecteren we op de resultaten van dit evaluatieonderzoek, en werpen we een blik vooruit. Belangrijke randvoorwaarden voor het succes op de langere termijn van de pilot zijn langdurige financiering, voldoende volume in aantallen zaken, brede bekendheid en draagvlak en voldoende experimenteerruimte. Kwetsbaarheden bij de doorontwikkeling van het project liggen bij de personele invulling, tijd en capaciteit van zowel het projectteam van de Buurtrechter als bij samenwerkingspartners. Het project Buurtrechter Venserpolder leert dat het voor het opstarten van andere buurtrechtbanken in andere stadsdelen in Amsterdam of andere steden geen kwestie van eenvoudigweg ‘knippen en plakken’ van de werkwijze naar een andere context is. Om recht te doen aan de uniciteit van de wijk, zijn inwoners en de bestaande problemen en kansen, is het essentieel om te investeren in lokale relaties en een infrastructuur in de wijk.


De Buurtrechter krijgt geleidelijk aan het karakter van een  Community Justice Center

De vernieuwing die de Buurtrechter Venserpolder omvat, is meer dan alleen een vernieuwing in de behandelwijze van zaken. Minstens zo belangrijk voor het project is de sociale innovatie die zichtbaar wordt, waarbij het project steeds meer ‘van’ de wijk wordt. De werkwijze van de Buurtrechter is niet los te zien van de inbedding van de rechtbank in de wijk. De manier waarop het project vorm krijgt, in verbinding met lokale en institutionele partners, geeft de Buurtrechtbank geleidelijk aan het karakter van een Community Justice Center. Daarmee doelen we op een laagdrempelige voorziening waar burgers terecht kunnen om hun ‘recht’ te halen in de breedste zin
van het woord.

Aanvullende informatie

Afbeelding credits

Header afbeelding: Justitia - Rechtsstaat

Media

Documenten